提高文明执法的有效途径

在大力建设社会主义民主与法制的今天，社会呼唤文明执法，执法部门应文明执法，已成了一个共识。文明执法的含义是指用文明的方法办案，保证执法行为规范化，科学化，坚决纠正执法中的野蛮行为。作为执法人员必须依法运用手中权力，坚持把最广大群众的根本利益作为执法的出发点和落脚点。下面就如何实现执法人员由依法查处向文明执法的转变，谈一谈个人粗浅认识。

　　一、营造良好的治超执法氛围

　　多形式、多渠道，广泛、深入地宣传治理超限超载运输的重要性和紧迫性。首先是因地制宜搞宣传，把宣传工作始终贯穿于治超工作的全过程，营造良好的治超氛围。一是深入运输企业对经营业主进行宣传，把资料发到每位业主和驾驶员手中，让每位业主及驾驶人员了解治超的形势、标准、方法和措施，争取他们的理解和支持。二是利用媒体正面宣传治超工作有影响力事件；三是利用电子显示屏及时公示违法超限运输处罚结果；四是利用悬挂宣传横幅、播放录像宣传法规及案例，通过多种形式、多种渠道、各种机会的宣传，努力提高道路货运从业人员的安全意识、责任意识和法制意识，让法律法规深入民心，营造良好的治超执法外部环境，提高执法效能。其次是争取主动、积极汇报。治超工作涉及方方面面的问题和困难，单靠公路一家是很难实施的，需要政府牵头支持，各职能部门配合，形成合力，才能取得实效。为此，需要积极向上级部门报告情况，及时汇报治超动态，对出现的问题及时与上级领导及相关职能部门进行沟通，争取他们的支持。

　　二、切实加强思想道德教育和法律法规培训

　　以构建学习型治超站为目标，把加强职工学习与治超工作结合起来，营造良好的学习氛围。结合超限工作的实际情况，制定合理的学习计划。政治学习方面，重视政治思想教育，以邓小平理论和“三个代表”，十八大精神重要思想为学习重点，深入领会掌握其思想理论精髓，全面认识理解“科学发展观”，加强职业道德教育，树立正确的人生观、价值观、职业道德观。并做到理论联系实际，所学为所用。在业务学习方面，认真学习治超相关的法律、法规、规章，熟练掌握和运用相关内容，通过对理论业务知识和法律法规的系统学习，从而为做好治超工作打牢坚实的基础，激发全站职工忠于职守、爱岗敬业的精神，使执法能力和综合素质得到全面提高。为强化学习效果，结合工作中遇到的实际问题组织大家进行讨论，以此引导全面地、准确地把握治超工作的法律法规政策，进而指导具体实践工作。同时，引导执法人员向交通系统的先进典型学习，注重学好身边的典型。每月对所学内容进行考试，根据考试得分，奖惩罚懒。通过强化绩效考核，将执法人员的业务技能、服务水平、工作绩效和收入直接挂钩，有效调动执法人员的工作积极性和主动性。这些激励竞争机制的引入,会使全站职工的工作积极性和执行纪律制度的自觉性大大增强,使管理、服务和各项运作程序走上程序化、标准化、规范化的轨道。

　　三、加强执法队伍思想作风建设

　　服务是一种文化，同样表现为人的行为，人的行为从根本上来说，是由他的动机和意识控制的。坚持文明执法，必须从执法队伍思想作风建设抓起，在端正执法思想、转变执法观念、改进执法作风上下功夫。强化与时俱进、求真务实的工作作风，清除形式主义和官僚主义。只有树立优质服务意识，积极主动的急他人所急，想他人所想，才能真正做到优质服务。所以要提高执法人员的服务意思，首先要统一执法人员思想，在职工中树立四个意识。一是品牌意识。牢固树立文明创建人人有责任、个个是先锋的思想。深入探索单位的品牌创建方向，集思广议群策群力。二是争先意识。深入开展“五项执法行动”及各项竞赛活动，强化工作责任心，执法文书行业领先，执法业务能力行业排头，树立勇争一流的思想。三是服务意识。以理论学习、业务交流、技能比武等模式，不断提升执法服务工作的执行能力和服务水平。端正执法人员在工作实践中的服务态度，提高服务质量，进一步塑造文明服务的窗口形象。四是遵纪意识。始终保持执法人员的文明形象，自觉遵纪守法廉洁自律，从严要求自己。推行文明创建形式多样化，积极开展“创新管理、建言献策”，“五好五带头” 活动（五好：班子好、队伍好、机制好、业绩好、反映好。五带头：带头学习提高、带头讲党性、带头推动发展、带头服务群众、带头争创业绩）。

　　四、加强执法队伍处置能力建设

　　在超限治理路面整治活动中，执法人员要以自身过硬的能力和规范的执法行为去捍卫法律，保护路权。严格遵守超限治理工作“五个不准”和“十条禁令”，把好廉政关，公开、公平、公正的开展执法工作，全面树立并始终保持公路执法部门公平公正的执法形象。领导干部首先要起到模范带头作用，带动身边的执法人员，真抓实干，求真务实，吃苦在前。职工之间讲团结、讲合作、讲奉献、讲创新，只有一个强有力地战斗集体，才能经受起各种考验。在执法过程中，要坚持卸驳载制度，责令违法相对人自行消除违法行为。坚持违法行为不消除不放行（运输危险品、鲜活农产品(000061,股吧)车辆除外）的原则；坚持“超限车辆不经称重检测，不能认定为违法行为，不能实施处罚”的原则。要加强对卸驳载场、停车场的管理，坚决防止乱收费现象。对不服从指挥，阻碍执法，辱骂以及对执法人员进行人身威胁的车主，要善于想办法，换位思考，耐心细致的做好沟通宣传工作。可以通过及时向当地治安、交警部门反映争取支持。通过免费提供休息场所、饮用水、修理工具、药品等便民措施，最大限度的为车主提供方便，为其排忧解难。相信，只有将心比心，细心周到的服务，才能获得执法相对人的理解和认同。

　　五、严抓细管强化执法队伍管理

　　注重精细化管理是搞好治超工作的重要环节。通过不断的实践总结，全面修订、补充、完善各项规章制度，从管理职责、岗位责任、政治业务学习、例会制度、廉政建设制度、财务票据管理制度、工作人员职业道德、安全工作管理、人员着装规定、交接班制度、劳动纪律等方面进行全面规范管理。同时，狠抓各项制度的落实，将各项工作分解落实到具体岗位、落实到各股室、中队、落实到个人，分工有序、各负其责。在执法过程中，坚持严格依据国家法律、法规，做到严格依法行政、文明执法、秉公办案，使治理超限工作规范化、制度化、法制化。在案件处理中，加强内业法律文书、档案的管理与制作。一方面，严格按照市公路管理处的要求，在法律文书的统一制作方法、统一制作格式、统一装订方面从严管理，切实做到规范化、标准化。另一方面，严格依照执法程序，在制作路政法律文书时要求特别注意时效性和合法性。在办理超限案件时，坚持依法办案，按照程序执法、严格文明执法，杜绝乱收费乱罚款行为，全年无行政诉讼案件发生并实行工效挂钩，按月检查、考核，奖惩兑现，做到责任落实，管理分明，心中有数，充分调动职工的工作积极性和主动性。

　　六、强化监督机制保证队伍清正廉洁

　　执法人员执法不规范，甚至于收受行政相对人的礼金，造成执法不公、履法不严，损害了行政相对人的合法权益，严重损害了交通行业的形象，动摇了人民群众对执法部门的信任。因此，必需有强有力的监督管理机制进行约束，并且落实到位，才能真正发挥作用。因此，对内建立绩效考核机制。一是加大督查考核力度，实行站对股和中队、股和中队对个人逐级负责的管理与考核体系，采用明查与暗查相结合、定期与不定期相结合、自查与督查相结合，绩效管理月度考评月度兑现。二是开展廉政教育和职业道德教育。组织“5.10”思廉日廉政教育活动，采取以案说法的形式观看廉政警示片，对执法人员进行廉洁从政、依法行政、规范执法等廉政教育。对外推行阳光执法，坚持接受社会各界的监督。在办公区设立公示栏，公开执法权利，公开案件程序、公开处罚依据和标准，公开监督电话。每月及时公布超限车辆治理情况，真正实现阳光执法。建立执法责任监督体系。成立监督考核领导小组，同时，聘请社会监督员，对执法工作进行监督、反馈。设立举报电话和举报箱，方便群众举报。切实做到，有举必查，有查必果。定期邀请监督员、运输企业负责人、社会各界人士召开座谈会，广泛征求行政相对人的意见，有效监督执法人员的执法活动。

　　让我们在党的十八大精神指引下，紧紧围绕市处“攻坚克难谋发展，开拓创新促转型” 的公路工作精神，始终保持争先发展的志气、奋发向上的锐气、敢于攀登的勇气，凝心聚力、务实创新、开拓进取、奋勇争先，努力构建和谐治超站、文明治超站、廉洁治超站，更好地服务于社会经济又好又快的发展。